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食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答(一)

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發布時間:2018-10-22 08:53 來源:
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編者按
  
為推進食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作向縱深發展,加強對各地整治工作的指導,全國食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領導小組辦公室日前組織編寫了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》,從基本常識、生産經營許可、标簽标識、特殊食品、進口食品、虛假宣傳、欺詐銷售及廣告審查與監管、非法添加及檢測等方面,對與整治工作相關的法律法規、規定等進行了系統梳理。本報從今日起分期刊登《問答》的主要内容,以便于各地監管部門準确了解相關法律法規規定,掌握整治工作的具體要求。

一、基本常識
  1.什麼是食品?什麼是保健食品?什麼是特殊醫學用途配方食品?
  (1)什麼是食品?
  食品是指各種供人食用或者飲用的成品和原料,以及按照傳統既是食品又是中藥材的物品,但是不包括以治療為目的的物品。(《食品安全法》第一百五十條)
  (2)什麼是保健食品?
  保健食品是指聲稱具有保健功能,或者以補充維生素、礦物質等營養物質為目的的食品。即适宜于特定人群食用,具有調節機體功能,不以治療疾病為目的,并且對人體不産生任何急性、亞急性或慢性危害的食品。(《〈食品安全法〉釋義》)
  (3)什麼是特殊醫學用途配方食品?
  特殊醫學用途配方食品是為滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病狀态下對營養或膳食的特殊需要,專門加工配制的配方食品。該類食品必須在醫生或臨床營養師的指導下,單獨食用或與其他食品配合食用。根據不同臨床需求和适用人群,将其分為:全營養配方食品、特定全營養配方食品、非全營養配方食品。(《特殊醫學用途配方食品通則》GB29922-2013)
  2.什麼是無公害農産品?什麼是綠色食品?什麼是有機食品?
  無公害農産品是指産地環境、生産過程和産品質量符合國家有關标準和規範的要求,經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農産品标志的未經加工或者初加工的食用農産品。(《無公害農産品管理辦法》,2002年4月29日農業部、質檢總局令第12号公布,2007年11月8日農業部令第6号修訂)。
  綠色食品是指産自優良生态環境、按照綠色食品标準生産、實行全程質量控制,并獲得綠色食品标志使用權的安全、優質食用農産品及相關産品。(《綠色食品管理辦法》,農業部令2012年第6号)。
  有機食品是有機産品的一個類别。現行的行政規章中将有機産品定義為生産、加工和銷售符合中國有機産品國家标準的供人類消費、動物食用的産品。(《有機産品認證管理辦法》,國家質量監督檢驗檢疫總局令第155号,2013年11月15日公布,2015年8月25日修訂)。
  3.保健品與保健食品的區别?
  保健食品具有明确的法律定位,保健食品的監管法律依據為《食品安全法》,産品屬性為食品。保健品沒有明确的法律定義,一般是對人體有保健功效産品的泛稱,諸多媒體報道中涉及的保健品,實為内衣、床墊、器械、理療儀、飲水機等,而非食品或保健食品。在宣傳報道和監管執法過程中,首先應依法辨别産品屬性,清晰界定産品是食品還是用品,是保健食品、普通食品還是有毒有害食品。在報道、文件和文書中,應根據産品的實際屬性,依法規範表述産品名稱,不能一概籠統表述為保健品,造成事實不清、監管錯位或信息誤導。
  4.為什麼要對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳開展整治?
  食品保健食品欺詐和虛假宣傳,是長期存在的頑疾,受害的是一些老人、病人,社會反映強烈,廣大人民群衆深惡痛絕。整治食品、保健食品欺詐和虛假宣傳,是一項關系廣大人民群衆切身利益的重要任務。為全面落實《食品安全法》和“四個最嚴”的要求,進一步加強對食品保健食品生産經營單位履行主體責任的監管,嚴厲打擊違規營銷、虛假宣傳産品功效、誤導和欺騙消費者等違法行為,推動各地落實屬地管理責任,增強企業守法誠信意識,營造健康有序的市場經營環境,切實保障消費者合法權益和消費安全,國務院食品安全辦牽頭,聯合9部門印發了《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》,在全國開展食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作。這是近年來參與部門最多、時間跨度最長、涉及範圍最廣的一次專項行動。
  5.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治的重點問題有哪些?
  食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治,必須堅持問題導向,治理5類違法違規行為。一是未經許可生産、經營、進口食品和保健食品行為。二是食品和保健食品标簽虛假标識聲稱行為。三是利用網絡、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為。四是未經審查發布保健食品廣告以及發布虛假違法食品和保健食品廣告行為。五是其他涉及食品、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規行為。
  6.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治重點對象有哪些?
  整治的對象包括食品保健食品生産、經營、進口單位,第三方平台經營者和相關方,以及廣告發布單位,涵蓋了食品保健食品生産經營銷售的全環節。
  7.食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治措施有哪些?
  對于食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作,按照國務院食品安全辦等部門的統一部署和安排,各地主要開展四項工作。
  一是認真開展摸底排查。各地要制定翔實的排查計劃,一個企業、一個産品、一個廣告、一個會銷都不放過。對發現的違法違規行為嚴厲打擊,涉嫌犯罪的及時移交公安機關依法追究刑事責任。對排查發現的問題,認真分析原因,找出解決辦法。本級部門解決不了的,報告上級部門。
  二是有針對性地開展抽樣檢驗。重點對涉嫌非法添加、非法聲稱産品功效産品進行抽樣檢驗,特别是要加大對網絡銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷産品的抽檢力度,重點抽檢非食用物質、農獸藥殘留、微生物污染、重金屬污染、功效成分及标志性成分、膠囊殼中的鉻含量。對檢查和抽檢中發現的問題,要查清産品來源和流向,查清生産經營者違法事實,依法從嚴處罰;涉嫌犯罪的,移送公安機關追究刑事責任。
  三是加大對廣告違法和虛假宣傳行為的監管處罰力度。加強廣告的事中事後監管,對于未經審查發布保健食品廣告以及涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告,要責令停止播出、下線,并通報相關部門依法調查處理;涉嫌犯罪的,移送公安機關追究刑事責任。
  四是做好科普宣傳引導。通過科普宣傳,引導消費者樹立正确的健康養生意識,提高對虛假宣傳、消費欺詐的辨識能力。要聯合新聞媒體和行業組織,加強正面引導,鼓勵消費者投訴舉報,及時揭露和曝光違法行為,公開監管執法信息,實施聯合懲戒。動真碰硬,查辦一批有影響的案件。案件辦理要處罰到人。
  8.在食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治期間,如何抓好案件處理,有力震懾食品、保健食品違法生産經營者?
  國家市場監督管理總局和地方各級食品藥品監管、市場監管等部門要恪盡職守,狠抓落地辦案,震懾違法生産經營者。
  一是從嚴查辦食品、保健食品欺詐和虛假宣傳違法案件。各地要通過摸底排查、抽檢監測、投訴舉報、媒體廣告等,主動收集違法線索,深入開展調查取證,對未經許可從事食品生産經營活動、不按照批準内容生産、擅自改變生産工藝、非法添加非食用物質、聲稱疾病預防或治療功能、标簽标識虛假宣傳等違法違規行為,一律從嚴處罰,嚴格依法處罰到人。同時,要追溯涉案食品生産源頭,查清銷售流向,涉及其他地區的要及時通報,進行全鍊條打擊,徹底摧毀違法食品生産銷售網絡。
  二是有效控制涉案食品保健食品。對涉案食品要及時采取控制措施,監督企業召回涉案食品,暫停銷售,依法處置,防止再次流入市場。對通過互聯網銷售涉案食品的,要責成第三方平台停止發布涉案食品銷售信息,加強網絡巡查,發現涉案食品及時采取措施。
  三是加強部門溝通。在案件查辦過程中,國家市場監督管理總局和地方食品藥品監管、市場監管部門要進一步加強與工業信息化、公安、商務、網信、海關等部門的溝通合作,對違反食品安全法相關規定的違法行為,及時作出處罰,對涉及違法廣告及電視台、報刊、互聯網交易平台等第三方平台運營商的,及時移送監管執法部門查處;對涉外網站,轉請互聯網信息管理部門核實處理;涉嫌犯罪的,移送公安機關追究刑事責任。

(責任編輯:系統管理員)

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